Министр культуры и информации
Республики Казахстан А. Балаева
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
(июнь 2024 года)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) разработан на основании пункта 12 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2024 год.
В последние годы в практике архивной работы произошли существенные перемены. Эти перемены в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы, формирования архивов электронных документов.
Целями принятия проекта Закона являются расширение понятийного аппарата, сферы действия Закона «О Национальном архивном фонде и архивах» в области формирования, хранения и использования архивных документов, в том числе по личному составу, состава Национального архивного фонда с включением опытно-конструкторской и градостроительной документации, рукописей, рисунков, чертежей, дневников, переписки, мемуаров, а также норма, предусматривающая обязанность по обеспечению сохранности документов Национального архивного фонда и по личному составу юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, сдачу обязательного экземпляра аудиовизуальных документов всеми юридическими лицами, участвующих в создании, трансляции и распространении аудиовизуальной документации за счет государственных средств.
Кроме того, законопроектом закреплены обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан имеющихся в архивных фондах при запросе сведений на третьих лиц, детализация порядка отнесения документов к составу Национального архивного фонда, их хранения, прав собственности на архивные документы
в т. ч. при реорганизации либо ликвидации юридических лиц, а также передачи на государственное хранение в упорядоченном виде.
Наделение уполномоченного органа в сфере архивного дела следующими функциями:
присвоение статуса «Национальный» государственным архивам;
осуществление финансирования на строительство, реконструкцию и ремонт зданий государственных архивов;
Расширение функций местного исполнительного органа в части выступать заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту зданий государственных архивов.
Ключевая задача, на решение которой направлен законопроект, - строгое и неукоснительное соблюдение требований Законов Республики Казахстан
«О Национальном архивном фонде и архивах».
Предлагаемые изменения позволят обеспечить сохранность Национального архивного фонда и документов по личному составу на ведомственном уровне и находящиеся на государственном хранении в фондах государственных архивов, увеличить долю оцифрованных документов.
Проект Закона не затрагивает интересы субъектов предпринимательства.
Принятие Закона не повлечет за собой возникновения каких-либо отрицательных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.
Принятие Закона позволит увеличить к 2029 году объем Национального архивного фонда на 3,5 %, долю оцифрованных документов - на 40 %, долю пользователей архивных документов - на 3,5 %, укрепление материально-технической базы государственных архивов - на 35 %.
Реализация проекта Закона предусматривает социальную поддержку сотрудников двух республиканских архивов, которым возможно присвоение статуса «Национальный».
Финансовые затраты из республиканского бюджета составят: на 2025 год - 405 018 тыс. тенге, 2026 - 408 399 тыс. тенге, 2027 - 411 709 тыс. тенге.
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
О. Бектенов |
Разработчику НПА
Направляем в Ваш адрес заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, опубликованное на портале https://expertize.kz.
Сообщаем, что согласно пункта 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
- в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
- в случае если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации. В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору;
- в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
Приложение: сопроводительное письмо и заключение научной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта на 2 языках.
| Бас директор | С. Алимжанов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела»
Отрасль законодательства
020.000.000. Законодательство о государственном управлении и административно-территориальном устройстве
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство культуры и информации Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект, пояснительная записка, сравнительная таблица
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
05-06-2024
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
17.06.2024
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект) разработан в соответствии с установленной законодательством компетенцией и соответствует статье 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект размещен для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, в связи с чем, требования прозрачности в процессе принятия проекта соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Заявленная цель соответствует реальной цели проекта.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не предусматривает лоббирование схем частных интересов.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Аргументация достаточна.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект представлен на государственном и русском языках.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не противоречит действующему законодательству Республики Казахстан.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проектом предусматривается компетенция государственных органов.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не содержит нормы, нарушающие права человека.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 Статья 12
Текст проблемной нормы:
Статья 12, Обеспечение сохранности документов Национального архивного фонда
1-1. Юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных законодательством Республики Казахстан.
Аналогично по статье 15-1.
Факторы риска:
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статью 12 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - Закон) предусмотрено дополнить пунктом 1-1, согласно которому, юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов Национального архивного фонда и по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных законодательством Республики Казахстан.
В данной норме содержится такой коррупционный фактор как ошибочные отсылочные нормы, содержащие неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения нормативного правового акта, поскольку отсылает на законодательство в целом без уточнения его сферы. Данное обстоятельство позволит уполномоченным лицам на свое усмотрение толковать и широко применять норму.
В связи с чем, рекомендовано в дополняемой норме уточнить сферу законодательства.
Рекомендации:
Рекомендовано в дополняемом пункте 1-1 статьи 12 Закона уточнить сферу законодательства.
Фактор 2 Статья 13-1
Текст проблемной нормы:
Статья 13-1. Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов
1. Физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Физические и негосударственные юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет собственных средств, имеют право передавать на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Факторы риска:
• Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Проектом предусматривается дополнить Закон статьей 13-1, в котором установлено, что физические и юридические лица, производящие аудиовизуальную документацию за счет государственных средств, в течение тридцати календарных дней со дня его первого изготовления передают на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Однако в данной норме не установлена компетенция уполномоченного органа по определению соответствующего порядка, либо ссылка на соответствующую статью. В связи с чем, появляется возможность произвольного установления порядка передачи на безвозмездной основе в государственные архивы обязательные экземпляры аудиовизуальной документации с текстовой сопроводительной документацией в целях обеспечения сохранности историко-культурного наследия народа Казахстана на государственное хранение.
Фактором коррупционных рисков является ненадлежащее определение в проекте нормативного правового акта полномочий и ответственности должностных лиц.
Рекомендации:
Рекомендовано в статье 13-1 Закона установить компетенцию уполномоченного органа по определению соответствующего порядка.
ЭКСПЕРТ 2 МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
Фактор 1 Статья 16
Текст проблемной нормы:
2. В Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий»:
1) часть вторую статьи 16 изложить в следующей редакции:
«Ознакомление родственников и других лиц с документами реабилитированных осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».».
15) в статье 15-1:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 15-1. Перевод архивных документов в электронную форму и использование информационных систем»;
дополнить пунктами 5, 6,7, 8, 9, 10 в следующей редакции:
6. Информационная система Единый электронный архив документов обеспечивает сохранность, целостность и конфиденциальность хранимой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
7. Единый электронный архив документов включает в себя архивные электронные документы и электронные копии архивных документов, сформированных и хранящихся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Ошибочные отсылочные и бланкетные нормы
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Поправка в Закон «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» предусматривает отсылку на Закон «О Национальном архивном фонде и архивах», в части ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных. В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 16 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда, содержащими государственные и негосударственные секреты, порядок их рассекречивания и предоставления в общее пользование определяются законодательством Республики Казахстан. Следовательно, Закон «О Национальном архивном фонде и архивах» так же не предусматривает конкретные нормы, определяющие порядок предоставления в общее пользование рассекреченных документов. Таким образом, осуществление ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных остается нерегламентированным.
Фактором коррупционных рисков является наличие ошибочных отсылочных и бланкетных норм в проекте нормативного правового акта, поскольку проект содержит неясную либо допускающую широкое (двоякое) толкование ссылку на другие положения другого нормативного правового акта.
Аналогичное замечание имеется касательно статьи 15-1 Закона «О реабилитации жертв массовых политических репрессий».
Рекомендации:
Предлагается в рамках данного законопроекта регламентировать вопросы осуществления ознакомления родственников и других лиц с документами реабилитированных.
Фактор 2 Статья 1 пп. 21-1)
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года
«О Национальном архивном фонде и архивах»:
1) в статье 1:
дополнить подпунктом 21-1) следующего содержания:
«21-1) копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также организаций и граждан, и подлежащая постоянному хранению;»;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Проектом предлагается дополнить понятийный аппарат Закона «О Национальном архивном фонде и архивах». Так, копия архивного документа на правах подлинника - копия, воспроизводящая информацию и внешние признаки подлинника архивного документа, находящегося в собственности иных государств, а также организаций и граждан, и подлежащая постоянному хранению. При этом, копия архивного документа на правах подлинника не является подлинником. Вместе с тем, неясно, каким образом правоприменители будут различать подлинник от копии архивного документа на правах подлинника, поскольку в определении не оговаривается наличие какого-либо знака, указывающего, что данный документ является копией (на правах подлинника). Данный пробел может ввести в заблуждение правоприменителей при решении вопросов хранения, пользования подобными видами архивных документов.
Фактором коррупционных рисков является отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта, что предоставляет возможность для самостоятельного определения должностным лицом и/или государственным органом объема своих прав и обязанностей.
Рекомендации:
Предлагается предусмотреть отличительный знак (надпись) для документов, являющихся копией архивного документа на правах подлинника.
Фактор 3 Статья 1-1 п. 1
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 1-1. Статус государственных архивов»;
пункт 1 статьи 1-1 изложить в следующей редакции:
«1. Государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, может быть присвоен статус «Национальный».
Статус «Национальный» присваивается Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан.»;
Факторы риска:
• Недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
Замечания:
Согласно предлагаемой редакции пункта 1 статьи 1-1 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», государственным архивам, деятельность которых имеет в области архивного дела особую государственную и общественную значимость, может быть присвоен статус «Национальный». При этом формулировка «особая государственная и общественная значимость» не дает конкретного представления/достаточной информации о том, к каким именно требованиям/критериям должны соответствовать государственные архивы для получения статуса «Национальный».
Фактором коррупционных рисков является недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес, поскольку отсутствуют общие критерии/положения/условия, соответствие которым может дать возможность присвоения статуса «Национальный» государственным архивам.
Рекомендации:
Предлагается в рамках законопроекта установить основополагающие требования, которым должны соответствовать государственные архивы для получения статуса «Национальный».
Фактор 4 Статья 6 п. 3
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
6) в статье 6:
часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«3. На основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган:»;
подпункт 1) пункта 3 изложить в следующей редакции:
«1) утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда;»;
Факторы риска:
• Наличие излишних административных барьеров
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Согласно поправкам в статью 6 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», на основании заключения экспертно-проверочной комиссии и согласования центральной экспертно-проверочной комиссии уполномоченный орган утверждает списки источников комплектования Национального архивного фонда. Таким образом, в данном положении имеется наличие излишних административных барьеров. Так, списки источников комплектования Национального архивного фонда утверждаются на основании заключения экспертно-проверочной комиссии и при этом данные списки должны еще согласовываться центральной экспертно-проверочной комиссией, что замедляет процедуру утверждения списков источников комплектования Национального архивного фонда. Следовательно, возникает вопрос, почему экспертно-проверочная комиссия на стадии дачи своего заключения, данное заключение не согласовывает с центральной экспертно-проверочной комиссией.
Фактором коррупционных рисков являются устанавливаемые проектом нормативного правового акта требования, выполнение которых создает дополнительную нагрузку на правоприменителей и может привести к затягиванию процесса.
Рекомендации:
Предлагается согласование списков источников комплектования Национального архивного фонда с центральной экспертно-проверочной комиссией осуществлять на стадии дачи заключения экспертно-проверочной комиссией.
Фактор 5 Статья 13 п. 1
Текст проблемной нормы:
3. В Закон Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах»:
12) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«1. Документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче в упорядоченном виде на постоянное хранение в государственные архивы.»;
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Бездействие по службе
Замечания:
Согласно предлагаемым поправкам в пункт 1 статьи 13 Закона «О Национальном архивном фонде и архивах», документы Национального архивного фонда, находящиеся в государственной собственности, по истечении срока хранения в ведомственных архивах подлежат передаче в упорядоченном виде на постоянное хранение в государственные архивы. При этом формулировка «в упорядоченном виде» является неясной, и не дает достаточной информации в каком именно виде документы подлежат передаче на постоянное хранение в государственные архивы. Какие именно требования содержатся в понятии «в упорядоченном виде». Такая неясность может привести к тому, что будут разные практики передачи документов в государственные архивы, каждый раз могут быть выдвинуты новые требования.
Фактором коррупционных рисков является двоякая формулировка оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование.
Рекомендации:
Предлагается раскрыть содержание формулировки «в упорядоченном виде» либо предусмотреть ссылку на НПА, документ, который содержит требования по передаче документов на хранение в государственные архивы.
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендаций.
ЭКСПЕРТ 2 МУХАМЕТКАЛИЕВА ЕЛЬМИРА МАМЫТЖАНОВНА
Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» выявила наличие 5 замечаний по факторам риска «ошибочные отсылочные и бланкетные нормы», «правовой пробел», «недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес», «наличие излишних административных барьеров» и «двоякая формулировка».
На основании изложенного, считаю возможным дальнейшее продвижение проекта после устранения выявленных замечаний.
В соответствии с пунктом 128 Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденных совместным приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135, Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 и Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, разработчик рассматривает заключение научной антикоррупционной экспертизы и принимает одно из следующих действий:
1) в случае согласия с рекомендациями заключения научной антикоррупционной экспертизы, вносит соответствующие изменения и (или) дополнения в проект нормативного правового акта. При этом, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения, направляет соответствующую информацию координатору;
2) в случае, если заключение научной антикоррупционной экспертизы содержит рекомендации, не относящиеся к компетенции разработчика, то разработчик направляет их с проектом нормативного правового акта государственным органам, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, для проработки и предоставления соответствующей информации.
В течение 7 (семь) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы и проекта нормативного правового акта от разработчика, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны рассмотреть данные рекомендации и представить соответствующую информацию разработчику. Разработчик не позднее 7 (семь) рабочих дней с даты получения информации от государственных органов, направляет ее координатору;
3) в случае несогласия с рекомендациями, разработчик не позднее 5 (пять) рабочих дней со дня получения заключения научной антикоррупционной экспертизы, направляет координатору письмо с указанием обоснованных причин несогласия.
Для проверки документа перейдите по ссылке:
https://expertize.kz/show-pdf/26790/1
VI. Особое мнение координатора
Подписано в личном кабинете координатора
Письмо председателя Комитета архивов, документации и книжного дела Министерства культуры и информации Республики Казахстан от 25 июня 2024 года № 29-01-29/304
Научно-исследовательский
институт государства и права
имени Гайрата Сапаргалиева
На письмо № 01-01/3845
от 18 июня 2024 года
Министерство культуры и информации Республики Казахстан (далее - Министерство) рассмотрев заключение Научно-исследовательского института государства и права имени Гайрата Сапаргалиева (далее - Институт) к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архивного дела» (далее - проект Закона) сообщает следующее.
Рекомендации касательно уточнения сферы законодательства по пункту 1-1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее - Закон о НАФ) Министерством не приняты по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 16) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее - Закон) под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.
В соответствии с подпунктом 18) статьи 1 Закона норма права -общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений.
Обязательства по обеспечению сохранности документов предусмотрены подпунктом 17) пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса Республики Казахстан, статьей 8 Закона о НАФ, а также Перечнем типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием срока хранения (приказ и.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 сентября 2017 года № 263), Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных Организациях (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236), комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 9 августа 2023 года № 215), приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами (приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 235).
В связи с чем, нет необходимости перечислять все нормы законодательства и нормативных правовых актов.
Касательно предусматриваемой нормы в Законе о НАФ - статьи 13-1 «Сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов» рекомендации Института не принимаются по причине того, что порядок передачи и приема аудиовизуальных документов от учреждений государственными архивами регламентирован параграфом 8 Правил приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами, параграфом 3 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами.
Кроме того, порядок передачи аудиовизуальной документации на государственное хранение в государственный архив на предмет рассмотрения проекта Закона.
На основании вышеизложенного, Министерство не усматривает признаков коррупционных рисков, а именно злоупотребление должностными полномочиями вследствие ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).
Рекомендации Института касательно статьи 16 Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» Министерством не приняты по следующим основаниям.
Во-первых, данная норма вводится в целях исключения правовой коллизии в законах «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» и «О Национальном архивном фонде и архивах».
Во-вторых, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о НАФ ограничения в пользовании документами Национального архивного фонда, содержащими государственные и негосударственные секреты, порядок их рассекречивания и предоставления в общее пользование определяются Законом Республики Казахстан «О государственных секретах». Все рассекреченные документы, поступившие на хранение в государственные архивы, открыты для пользования, за исключением предусмотренных пунктом 8 статьи 7, пунктом 2 статьи 15, пунктами 3 и 4 статьи 16 ограничений доступа к ним. При этом, взамен подлинников особо ценных документов, архивных документов, имеющих неудовлетворительное физическое состояние, пользователям выдаются их копии.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о НАФ физические и юридические лица Республики Казахстан имеют право бесплатно пользоваться открытыми для использования документами Национального архивного фонда, хранящимися в государственных и ведомственных архивах и их филиалах.
Кроме того, использование архивных документов архива, в том числе порядок доступа открытых документов регламентированы параграфом 4 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами.
В связи с чем, ошибочные и бланкетные данные в данной норме Министерством не усматриваются. Внесение конкретных норм, определяющих порядок предоставления документов в общее пользование в данный пункт проекта Закона считаем не целесообразным.
Рекомендации Института касательно подпункта 21-1) статьи 1 Закона о НАФ Министерством не принято по следующим основаниям.
Порядок оформления копии архивного документа не предмет рассмотрения проекта Закона, а подзаконных нормативных правовых актов.
Так, пунктами 441 и 442 Правил комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами установлены нормы, определяющие копии архивных документов.
Таким образом, правовой пробел Министерством в данном пункте не усматривается. Внесение дополнения отличительного знака (надписи) для копии архивного документа не целесообразно, ввиду того, что это предусмотрено в вышеуказанных Правилах.
Рекомендации Института к статье 1-1 Закона о НАФ касательно присвоения статуса «Национальный» Министерством не принято по следующим основаниям.
Критерии соответствия государственных архивов для получения статуса «Национальный» не предмет рассмотрения проектом Закона.
Министерством после принятия проекта Закона будет разработан соответствующий подзаконный нормативный правовой акт, которым будут определены правила и требования присвоения статуса «Национальный» для государственных архивов, по аналогии с правилами, утвержденных в сфере культуры (Правила и условия присвоения статуса «Национальный» государственным организациям культуры, отдельным профессиональным художественным, творческим коллективам, указом Президента Республики Казахстан от 10 мая 2011 года № 76).
На основании вышеизложенного, Министерством коррупционный риск в виде бездействия не усматривается. Установление основополагающих требований по соответствию государственных архивов для присвоения статуса «Национальный» считаем не целесообразным.
Рекомендации Института к изложению подпункта 1) пункта 3 статьи 6 Закона о НАФ Министерством не приняты по следующим основаниям.
Порядок комплектования архивов документами Национального архивного фонда и другими архивными документами, в частности порядок составления списков источников комплектования установлен Правилами комплектования, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов государственными и специальными государственными архивами и Правилами приема, хранения, учета и использования документов Национального архивного фонда и других архивных документов ведомственными и частными архивами.